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商務(wù)部關(guān)于加快推進(jìn)鮮活農(nóng)產(chǎn)品流通創(chuàng)新的指導(dǎo)意見
作者:菏澤市人力資源市場 來源:58.com 日期:2016-07-21 瀏覽
發(fā)文單位:商務(wù)部
發(fā)布日期:2012-12-17
執(zhí)行日期:2012-12-17
各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)商務(wù)主管部門:

為深入貫徹黨的十八大精神,落實(shí)好《國務(wù)院關(guān)于深化流通體制改革 加快流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》(國發(fā)〔2012〕39號(hào))、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)鮮活農(nóng)產(chǎn)品流通體系建設(shè)的意見》(國辦發(fā)〔2011〕59號(hào))等文件要求,加快推進(jìn)鮮活農(nóng)產(chǎn)品流通創(chuàng)新,減少流通環(huán)節(jié),降低流通成本,提高流通效率,現(xiàn)提出如下意見。

一、指導(dǎo)思想

以黨的十八大精神為指導(dǎo),按照科學(xué)發(fā)展觀和全面建成小康社會(huì)的總體要求,不斷創(chuàng)新發(fā)展理念,積極應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù),加快推進(jìn)鮮活農(nóng)產(chǎn)品交易創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和組織制度創(chuàng)新,進(jìn)一步拓寬流通渠道,提高流通效率,有效引導(dǎo)生產(chǎn)。

二、基本原則

(一)堅(jiān)持立足實(shí)際、服務(wù)發(fā)展。要立足于我國鮮活農(nóng)產(chǎn)品流通發(fā)展的實(shí)際,認(rèn)真研究鮮活農(nóng)產(chǎn)品流通的客觀規(guī)律,充分借鑒發(fā)達(dá)國家的成功經(jīng)驗(yàn)和先進(jìn)做法,積極開展原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新,更加注重協(xié)同創(chuàng)新,大力提升創(chuàng)新的整體效能,加快實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展。

(二)堅(jiān)持企業(yè)主體、政府支持。著力增強(qiáng)鮮活農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)開展創(chuàng)新的內(nèi)在動(dòng)力,突出企業(yè)農(nóng)產(chǎn)品流通創(chuàng)新主體作用,堅(jiān)持以市場為導(dǎo)向,充分發(fā)揮市場在配置資源中的基礎(chǔ)性作用與政府在規(guī)劃、政策、標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)督等方面的引導(dǎo)作用,充分激發(fā)創(chuàng)新活力。

(三)堅(jiān)持示范帶動(dòng)、全面推進(jìn)。要積極推動(dòng)技術(shù)、項(xiàng)目和要素向創(chuàng)新企業(yè)、市場和示范區(qū)集聚,鼓勵(lì)大膽探索,重點(diǎn)突破束縛鮮活農(nóng)產(chǎn)品流通發(fā)展的瓶頸和關(guān)鍵環(huán)節(jié),發(fā)揮典型示范和輻射帶動(dòng)作用,以點(diǎn)帶面,點(diǎn)面結(jié)合,共同促進(jìn)全國鮮活農(nóng)產(chǎn)品流通創(chuàng)新工作。

三、發(fā)展目標(biāo)

開展鮮活農(nóng)產(chǎn)品流通創(chuàng)新的主要目標(biāo)是:經(jīng)過3到5年的發(fā)展,鮮活農(nóng)產(chǎn)品流通創(chuàng)新的環(huán)境進(jìn)一步完善,流通環(huán)節(jié)進(jìn)一步減少,流通成本明顯降低,流通效率明顯提高,流通的現(xiàn)代化水平明顯提升,流通的公益性特征更加突出。

——初步形成有利于創(chuàng)新的機(jī)制。形成和完善以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向的鮮活農(nóng)產(chǎn)品流通創(chuàng)新體系,成功探索出一系列具有全國示范意義和推廣價(jià)值的機(jī)制及支持政策。

——重點(diǎn)培育一批創(chuàng)新示范企業(yè)。要著力培育一批信息化水平高、市場競爭力強(qiáng)、發(fā)展?jié)摿Υ?、?chuàng)新能力突出的鮮活農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè),發(fā)揮典型示范和輻射帶動(dòng)作用,推動(dòng)整個(gè)鮮活農(nóng)產(chǎn)品流通創(chuàng)新工作取得全面進(jìn)展。

——加快發(fā)展鮮活農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通。廣泛應(yīng)用現(xiàn)代交易技術(shù)、方式和模式,交易水平明顯提升。推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),建立完善電子結(jié)算和信息服務(wù)系統(tǒng),管理水平明顯提升。組織化程度明顯提高,產(chǎn)銷銜接更加緊密,公益性功能明顯增強(qiáng)。建立完善更加符合我國鮮活農(nóng)產(chǎn)品流通實(shí)際的組織制度。

四、主要任務(wù)

(一)交易創(chuàng)新。引導(dǎo)鮮活農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)銷商轉(zhuǎn)變交易習(xí)慣,鼓勵(lì)利用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術(shù),發(fā)展線上線下相結(jié)合的鮮活農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上批發(fā)和網(wǎng)上零售,發(fā)揮網(wǎng)上交易少環(huán)節(jié)、低成本、高效率的優(yōu)勢,激發(fā)傳統(tǒng)農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型,形成以農(nóng)批對(duì)接為主體、農(nóng)超對(duì)接為方向、直銷直供為補(bǔ)充、網(wǎng)上交易為探索的多種產(chǎn)銷銜接的流通格局,深入推進(jìn)跨區(qū)域鮮活農(nóng)產(chǎn)品流通鏈條建設(shè),支持市場和企業(yè)建立和優(yōu)化鮮活農(nóng)產(chǎn)品流通供應(yīng)鏈。支持農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場引入拍賣等現(xiàn)代交易方式,支持加強(qiáng)信息中心、物流中心和加工配送中心等建設(shè),鼓勵(lì)發(fā)展第三方物流,支持發(fā)展全程冷鏈物流,促進(jìn)索證索票和購銷臺(tái)賬的電子化,完善創(chuàng)新鮮活農(nóng)產(chǎn)品交易方式的配套服務(wù)體系。

(二)管理創(chuàng)新。開展農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通綜合示范區(qū)創(chuàng)建工作,通過示范帶動(dòng),引導(dǎo)推廣農(nóng)產(chǎn)品分級(jí)、包裝、冷藏、儲(chǔ)運(yùn)等標(biāo)準(zhǔn),宣傳貫徹商務(wù)部發(fā)布的番茄、青椒、黃瓜、鮮食馬鈴薯、洋蔥、冬瓜、豇豆等有關(guān)農(nóng)產(chǎn)品流通規(guī)范,推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量等級(jí)化、包裝規(guī)格化、標(biāo)識(shí)規(guī)范化、流通品牌化,完善農(nóng)產(chǎn)品流通增值服務(wù)體系建設(shè)。加快推廣和完善農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場電子結(jié)算系統(tǒng),促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品流通節(jié)點(diǎn)交易數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通和信息共享,健全覆蓋生產(chǎn)、流通、消費(fèi)的農(nóng)產(chǎn)品信息網(wǎng)絡(luò),及時(shí)發(fā)布農(nóng)產(chǎn)品供求、質(zhì)量、價(jià)格等信息。構(gòu)建全國農(nóng)產(chǎn)品流通公共信息平臺(tái)。

(三)制度創(chuàng)新。推動(dòng)鮮活農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)銷商實(shí)現(xiàn)公司化、規(guī)?;?、品牌化發(fā)展。鼓勵(lì)鮮活農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)跨地區(qū)兼并重組和投資合作,提高產(chǎn)業(yè)集中度。鼓勵(lì)鮮活農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)向生產(chǎn)領(lǐng)域延伸,加強(qiáng)與農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地等合作,建立穩(wěn)定的產(chǎn)銷關(guān)系,積極引導(dǎo)發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)。制定公益性農(nóng)產(chǎn)品市場發(fā)展規(guī)劃,通過政府投資入股、財(cái)政貼息、產(chǎn)權(quán)回購回租、公建配套、減免和補(bǔ)貼費(fèi)用以及土地支持等方式,加強(qiáng)公益性農(nóng)產(chǎn)品流通設(shè)施建設(shè),積極探索在市場經(jīng)濟(jì)條件下,鮮活農(nóng)產(chǎn)品流通體系建設(shè)公益性的實(shí)現(xiàn)形式。

要通過集成技術(shù)、集約項(xiàng)目、集聚要素,促進(jìn)交易創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、組織制度創(chuàng)新以及其他創(chuàng)新協(xié)調(diào)發(fā)展,支持和鼓勵(lì)各類創(chuàng)新主體根據(jù)自身特色和優(yōu)勢,探索多種形式的協(xié)同創(chuàng)新模式,實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新資源合理配置和高效利用,強(qiáng)化相互支撐和聯(lián)動(dòng),凸顯一鏈多能、一網(wǎng)多用,促進(jìn)信息共享和互聯(lián)互通,推動(dòng)鮮活農(nóng)產(chǎn)品流通技術(shù)研發(fā)和推廣應(yīng)用,提高創(chuàng)新整體效能。

五、組織實(shí)施

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地商務(wù)主管部門要把加快推進(jìn)鮮活農(nóng)產(chǎn)品流通創(chuàng)新作為貫徹黨的十八大精神的具體內(nèi)容,加強(qiáng)部署,明確責(zé)任,狠抓落實(shí),強(qiáng)化考核。要組織專門的機(jī)構(gòu)和人員,負(fù)責(zé)鮮活農(nóng)產(chǎn)品流通創(chuàng)新工作。

(二)加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合。各地商務(wù)主管部門要積極爭取當(dāng)?shù)卣С?,主?dòng)加強(qiáng)與有關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào),互相支持配合,強(qiáng)化創(chuàng)新資源和創(chuàng)新要素的整合,創(chuàng)造開展鮮活農(nóng)產(chǎn)品流通創(chuàng)新工作的良好環(huán)境和機(jī)制,努力形成工作合力。

(三)加強(qiáng)聯(lián)系指導(dǎo)。建立鮮活農(nóng)產(chǎn)品流通創(chuàng)新重點(diǎn)聯(lián)系制度,各地商務(wù)主管部門要深入調(diào)查梳理開展鮮活農(nóng)產(chǎn)品流通創(chuàng)新情況,推薦創(chuàng)新基礎(chǔ)好、發(fā)展?jié)摿Υ蟮钠髽I(yè)作為全國鮮活農(nóng)產(chǎn)品流通創(chuàng)新重點(diǎn)聯(lián)系單位,加強(qiáng)聯(lián)系和指導(dǎo),確保發(fā)揮典型示范作用。

(四)加強(qiáng)政策支持。各地商務(wù)主管部門要加強(qiáng)政策支持、技術(shù)保障和標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)劃以及法規(guī)體系建設(shè),積極推動(dòng)涉農(nóng)項(xiàng)目和資金向鮮活農(nóng)產(chǎn)品流通創(chuàng)新工作傾斜,協(xié)助解決稅收、土地、規(guī)劃、收費(fèi)、物流、融資等問題,為鮮活農(nóng)產(chǎn)品流通創(chuàng)新創(chuàng)造良好的政策環(huán)境。

(五)加強(qiáng)新聞宣傳。加強(qiáng)宣傳和輿論引導(dǎo),大力宣傳加快推進(jìn)鮮活農(nóng)產(chǎn)品流通創(chuàng)新的重要意義、工作進(jìn)展和先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切,引導(dǎo)社會(huì)輿論,形成支持鮮活農(nóng)產(chǎn)品流通創(chuàng)新的良好氛圍,吸引更多社會(huì)資源投入和支持。

2012年12月17日

商務(wù)部