勞動仲裁是指由勞動爭議仲裁委員會對當(dāng)事人申請仲裁的勞動爭議居中公斷與裁決。在我國,勞動仲裁是勞動爭議當(dāng)事人向人民法院提起訴訟的必經(jīng)程序。按照《勞動爭議調(diào)解仲裁法》 規(guī)定,提起勞動仲裁的一方應(yīng)在勞動爭議發(fā)生之日起一年內(nèi)向勞動爭議仲裁委員會提出書面申請。除非當(dāng)事人是因不可抗力或有其他正當(dāng)理由,否則超過法律規(guī)定的申請仲裁時效的,仲裁委員會不予受理。
辦案規(guī)則
第一章
勞動仲裁第一條 為公正及時處理勞動、人事爭議 (以下簡稱爭議),規(guī)范仲裁辦案程序,根據(jù)《中華人民共和國勞動爭議調(diào)解仲裁法》(以下簡稱調(diào)解仲裁法)以及 《中華人民共和國公務(wù)員法》(以下簡稱公務(wù)員法)、 《中國人民解放軍文職人員條例》和有關(guān)法律法規(guī)、國務(wù)院有關(guān)規(guī)定,制定本規(guī)則。
第二條 本規(guī)則適用下列爭議的仲裁:
(一)企業(yè)、個體經(jīng)濟組織、民辦非企業(yè)單位等組織與勞動者之間,以及機關(guān)、事業(yè)單位、社會團體與其建立勞動關(guān)系的勞動者之間,因確認勞動關(guān)系,訂立、履行、變更、解除和終止勞動合同,工作時間、休息休假、社會保險、福利、培訓(xùn)以及勞動保護,勞動報酬、工傷醫(yī)療費、經(jīng)濟補償或者賠償金等發(fā)生的爭議;
(二)實施公務(wù)員法的機關(guān)與聘任制公務(wù)員之間、參照公務(wù)員法管理的機關(guān) (單位)與聘任工作人員之間因履行聘任合同發(fā)生的爭議;
(三)事業(yè)單位與工作人員之間因除名、辭退、辭職、離職等解除人事關(guān)系以及履行聘用合同發(fā)生的爭議;
(四)社會團體與工作人員之間因除名、辭退、辭職、離職等解除人事關(guān)系以及履行聘用合同發(fā)生的爭議;
(五)軍隊文職人員聘用單位與文職人員之間因履行聘用合同發(fā)生的爭議;
(六)法律、法規(guī)規(guī)定由仲裁委員會處理的其他爭議。
第三條 仲裁委員會處理爭議案件,應(yīng)當(dāng)遵循合法、公正的原則,先行調(diào)解,及時裁決。
第四條 勞動者一方在十人以上的爭議,或者因履行集體合同發(fā)生的勞動爭議,仲裁委員會可優(yōu)先立案,優(yōu)先審理。
仲裁委員會處理因履行集體合同發(fā)生的勞動爭議,應(yīng)當(dāng)按照三方原則組成仲裁庭處理。
第二章 一般規(guī)定
第五條 因履行集體合同發(fā)生的勞動爭議,經(jīng)協(xié)商解決不成的,工會可以依法申請仲裁;尚未建立工會的,由上級工會指導(dǎo)勞動者推舉產(chǎn)生的代表依法申請仲裁。
第六條 發(fā)生爭議的勞動者一方在十人以上,并有共同請求的,勞動者可以推舉三至五名代表人參加仲裁活動。
第七條 代表人參加仲裁的行為對其所代表的當(dāng)事人發(fā)生效力,但代表人變更、放棄仲裁請求或者承認對方當(dāng)事人的仲裁請求,進行和解,必須經(jīng)被代表的當(dāng)事人同意。
第八條 發(fā)生爭議的用人單位被吊銷營業(yè)執(zhí)照、責(zé)令關(guān)閉、撤銷以及用人單位決定提前解散、歇業(yè),不能承擔(dān)相關(guān)責(zé)任的,依法將其出資人、開辦單位或主管部門作為共同當(dāng)事人。
第九條 勞動者與個人承包經(jīng)營者發(fā)生爭議,依法向仲裁委員會申請仲裁的,應(yīng)當(dāng)將發(fā)包的組織和個人承包經(jīng)營者作為當(dāng)事人。
第十條 在爭議申請仲裁的時效期間內(nèi),有下列情形之一的,仲裁時效中斷;從中斷時起,仲裁時效期間重新計算:
(一)一方當(dāng)事人通過協(xié)商、申請調(diào)解等方式向?qū)Ψ疆?dāng)事人主張權(quán)利的;
(二)一方當(dāng)事人通過向有關(guān)部門投訴,向仲裁委員會申請仲裁,向人民法院起訴或者申請支付令等方式請求權(quán)利救濟的;
(三)對方當(dāng)事人同意履行義務(wù)的。
第十一條 因不可抗力,或者有無民事行為能力或者限制民事行為能力勞動者的法定代理人未確定等其他正當(dāng)理由,當(dāng)事人不能在規(guī)定的仲裁時效期間申請仲裁的。
第十二條 勞動合同履行地為勞動者實際工作場所地,用人單位所在地為用人單位注冊、登記地。用人單位未經(jīng)注冊、登記的,其出資人、開辦單位或主管部門所在地為用人單位所在地。
案件受理后,勞動合同履行地和用人單位所在地發(fā)生變化的,不改變爭議仲裁的管轄。
多個仲裁委員會都有管轄權(quán)的,由先受理的仲裁委員會管轄。
第十三條 仲裁委員會發(fā)現(xiàn)已受理案件不屬于其管轄范圍的,應(yīng)當(dāng)移送至有管轄權(quán)的仲裁委員會,并書面通知當(dāng)事人。
對上述移送案件,受移送的仲裁委員會應(yīng)依法受理。受移送的仲裁委員會認為受移送的案件依照規(guī)定不屬于本仲裁委員會管轄,或仲裁委員會之間因管轄爭議協(xié)商不成的,應(yīng)當(dāng)報請共同的上一級仲裁委員會主管部門指定管轄。
第十四條 當(dāng)事人提出管轄異議的,應(yīng)當(dāng)在答辯期滿前書面提出。
第十五條 當(dāng)事人提出回避申請,應(yīng)當(dāng)說明理由,在案件開始審理時提出;回避事由在案件開始審理后知道的,也可以在庭審辯論終結(jié)前提出;當(dāng)事人在庭審辯論終結(jié)后提出的。
被申請回避的人員在仲裁委員會作出是否回避的決定前,應(yīng)當(dāng)暫停參與本案的處理,但因案件需要采取緊急措施的除外。
第十六條 仲裁員是否回避,由仲裁委員會主任或其授權(quán)的辦事機構(gòu)負責(zé)人決定。仲裁委員會主任擔(dān)任案件仲裁員是否回避,由仲裁委員會決定。
第十七條 當(dāng)事人對自己提出的主張有責(zé)任提供證據(jù)。
第十八條 在法律沒有具體規(guī)定,依本規(guī)則第十七條規(guī)定無法確定舉證責(zé)任承擔(dān)時,仲裁庭可以根據(jù)公平原則和誠實信用原則,綜合當(dāng)事人舉證能力等因素確定舉證責(zé)任的承擔(dān)。
第十九條 承擔(dān)舉證責(zé)任的當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)在仲裁委員會指定的期限內(nèi)提供有關(guān)證據(jù)。當(dāng)事人在指定期限內(nèi)不提供的,應(yīng)當(dāng)承擔(dān)不利后果。
第二十條 當(dāng)事人因客觀原因不能自行收集的證據(jù),仲裁委員會可以根據(jù)當(dāng)事人的申請,參照 《中華人民共和國民事訴訟法》有關(guān)規(guī)定予以收集;仲裁委員會認為有必要的,也可以決定參照《中華人民共和國民事訴訟法》有關(guān)規(guī)定予以收集。
第二十一條 仲裁委員會依法調(diào)查取證時,有關(guān)組織和個人應(yīng)當(dāng)協(xié)助配合。
第二十二條 爭議處理中涉及證據(jù)形式、證據(jù)提交、證據(jù)交換、證據(jù)質(zhì)證、證據(jù)認定等事項,本規(guī)則未規(guī)定的,參照民事訴訟證據(jù)規(guī)則的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第二十三條 仲裁期間包括法定期間和仲裁委員會指定期間。
仲裁委員會送達仲裁文書必須有送達回證,由受送達人在送達回證上記明收到日期,簽名或蓋章。受送達人在送達回證上的簽收日期為送達日期。
仲裁期間的計算和仲裁文書的送達方式,仲裁委員會可以參照民事訴訟關(guān)于期間的計算和送達方式的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第二十四條 案件處理終結(jié)后,仲裁委員會應(yīng)當(dāng)將處理過程中形成的全部材料立卷歸檔。
第二十五條 仲裁案卷分正卷和副卷裝訂。
正卷包括:仲裁申請書、受理 (不予受理)通知書、答辯書、法定代表人身份證明書、授權(quán)委托書、調(diào)查證據(jù)、勘驗筆錄、開庭通知、庭審筆錄、延期通知書、仲裁建議書、調(diào)解書、裁決書、送達回執(zhí)等。
副卷包括:評議記錄、立案審批表、調(diào)查提綱、閱卷筆錄、會議筆錄、底稿、結(jié)案審批表等。
第二十六條 仲裁委員會應(yīng)當(dāng)建立案卷查閱制度。對不需要保密的內(nèi)容,應(yīng)當(dāng)允許當(dāng)事人及其代理人查閱、復(fù)印。
第二十七條 仲裁調(diào)解和其他方式結(jié)案的案卷,保存期不少于五年,仲裁裁決結(jié)案的案卷,保存期不少于十年,國家另有規(guī)定的從其規(guī)定。保存期滿后的案卷,應(yīng)按照國家有關(guān)檔案管理的規(guī)定處理。
第二十八條 在仲裁活動中涉及國家秘密和軍事秘密的,按照國家和軍隊有關(guān)保密規(guī)定執(zhí)行。
第三章 仲裁程序
第一節(jié) 申請和受理
第二十九條 申請人申請仲裁應(yīng)當(dāng)提交書面仲裁申請,并按照被申請人人數(shù)提交副本。
仲裁申請書應(yīng)當(dāng)載明下列事項:
(一)勞動者的姓名、性別、年齡、職業(yè)、工作單位、住所、通訊地址和聯(lián)系電話,用人單位的名稱、住所、通訊地址、聯(lián)系電話和法定代表人或者主要負責(zé)人的姓名、職務(wù);
(二)仲裁請求和所根據(jù)的事實、理由;
(三)證據(jù)和證據(jù)來源,證人姓名和住所。
書寫仲裁申請確有困難的,可以口頭申請,由仲裁委員會記入筆錄,經(jīng)申請人簽名或者蓋章確認。
申請人的書面仲裁申請材料齊備的,仲裁委員會應(yīng)當(dāng)出具收件回執(zhí)。
對于仲裁申請書不規(guī)范或者材料不齊備的,仲裁委員會應(yīng)當(dāng)當(dāng)場或者在五日內(nèi)一并告知申請人需要補正的全部材料。申請人按要求補正全部材料的,仲裁委員會應(yīng)當(dāng)出具收件回執(zhí)。
第三十條 仲裁委員會對符合下列條件的仲裁申請應(yīng)當(dāng)予以受理,并在收到仲裁申請之日起五日內(nèi)向申請人出具受理通知書:
(一)屬于本規(guī)則第二條規(guī)定的爭議范圍;
(二)有明確的仲裁請求和事實理由;
(三)在申請仲裁的法定時效期間內(nèi);
(四)屬于仲裁委員會管轄范圍。
第三十一條 對不符合第三十條第一、二、三項規(guī)定之一的仲裁申請,仲裁委員會不予受理,并在收到仲裁申請之日起五日內(nèi)向申請人出具不予受理通知書。
對不符合第三十條第四項規(guī)定的仲裁申請,仲裁委員會應(yīng)當(dāng)在收到仲裁申請之日起五日內(nèi),向申請人作出書面說明并告知申請人向有管轄權(quán)的仲裁委員會申請仲裁。
對仲裁委員會逾期未作出決定或決定不予受理的,申請人可以就該爭議事項向人民法院提起訴訟。
第三十二條 仲裁委員會受理案件后,發(fā)現(xiàn)不應(yīng)當(dāng)受理的,除本規(guī)則第十三條規(guī)定外,應(yīng)當(dāng)撤銷案件,并自決定撤銷案件后五日內(nèi),按照本規(guī)則第三十一條的規(guī)定書面通知當(dāng)事人。
第三十三條 仲裁委員會在申請人申請仲裁時,可以引導(dǎo)當(dāng)事人通過協(xié)商、調(diào)解等方式解決爭議,給予必要的法律釋明及風(fēng)險提示。
第三十四條 仲裁委員會受理仲裁申請后,應(yīng)當(dāng)在五日內(nèi)將仲裁申請書副本送達被申請人。
被申請人收到仲裁申請書副本后,應(yīng)當(dāng)在十日內(nèi)向仲裁委員會提交答辯書。仲裁委員會收到答辯書后,應(yīng)當(dāng)在五日內(nèi)將答辯書副本送達申請人。被申請人逾期未提交答辯書的,不影響仲裁程序的進行。
第三十五條 被申請人可以在答辯期間提出反申請,仲裁委員會應(yīng)當(dāng)自收到被申請人反申請之日起五日內(nèi)決定是否受理并通知被申請人。
決定受理的,仲裁委員會可以將反申請和申請合并處理。
該反申請如果是應(yīng)當(dāng)另行申請仲裁的爭議,仲裁委員會應(yīng)當(dāng)書面告知被申請人另行申請仲裁;該反申請如果是不屬于本規(guī)則規(guī)定應(yīng)當(dāng)受理的爭議,仲裁委員會應(yīng)當(dāng)向被申請人出具不予受理通知書。
被申請人在答辯期滿后對申請人提出反申請的,應(yīng)當(dāng)另行提出,另案處理。
第二節(jié) 開庭和裁決
第三十六條 仲裁委員會應(yīng)當(dāng)在受理仲裁申請之日起五日內(nèi)組成仲裁庭并將仲裁庭的組成情況書面通知當(dāng)事人。
第三十七條 仲裁庭應(yīng)當(dāng)在開庭五日前,將開庭日期、地點書面通知雙方當(dāng)事人。當(dāng)事人有正當(dāng)理由的,可以在開庭三日前請求延期開庭。是否延期,由仲裁委員會根據(jù)實際情況決定。
第三十八條 申請人收到書面通知,無正當(dāng)理由拒不到庭或者未經(jīng)仲裁庭同意中途退庭的,可以按撤回仲裁申請?zhí)幚恚暾埲酥匦律暾堉俨玫?,仲裁委員會不予受理。被申請人收到書面通知,無正當(dāng)理由拒不到庭或者未經(jīng)仲裁庭同意中途退庭的,可以缺席裁決。
第三十九條 開庭審理時,仲裁員應(yīng)當(dāng)聽取申請人的陳述和被申請人的答辯,主持庭審調(diào)查、質(zhì)證和辯論、征詢當(dāng)事人最后意見,并進行調(diào)解。
第四十條 仲裁庭應(yīng)當(dāng)將開庭情況記入筆錄。當(dāng)事人或者其他仲裁參加人認為對自己陳述的記錄有遺漏或者差錯的,有權(quán)申請補正。仲裁庭認為申請無理由或者無必要的,可以不予補正,但是應(yīng)當(dāng)記錄該申請。
仲裁員、記錄人員、當(dāng)事人和其他仲裁參加人應(yīng)當(dāng)在庭審筆錄上簽名或者蓋章。當(dāng)事人或者其他仲裁參加人拒絕在庭審筆錄上簽名或者蓋章的,仲裁庭應(yīng)記明情況附卷。
第四十一條 申請人在舉證期限屆滿前可以提出增加或者變更仲裁請求;仲裁庭對申請人增加或者變更的仲裁請求審查后認為應(yīng)當(dāng)受理的,應(yīng)當(dāng)通知被申請人并給予答辯期,被申請人明確表示放棄答辯期的除外。
申請人在舉證期限屆滿后提出增加或變更仲裁請求的,應(yīng)當(dāng)另行提出,另案處理。
第四十二條 當(dāng)事人申請仲裁后,可以自行和解。達成和解協(xié)議的,可以撤回仲裁申請,也可以請求仲裁庭根據(jù)和解協(xié)議制作調(diào)解書。
第四十三條 仲裁調(diào)解達成協(xié)議的,仲裁庭應(yīng)當(dāng)制作調(diào)解書。
加蓋仲裁委員會印章,送達雙方當(dāng)事人。調(diào)解書經(jīng)雙方當(dāng)事人簽收后,發(fā)生法律效力。
第四十四條 仲裁庭裁決案件,應(yīng)當(dāng)自仲裁委員會受理仲裁申請之日起四十五日內(nèi)結(jié)束。案情復(fù)雜需要延期的,經(jīng)仲裁委員會主任批準(zhǔn),可以延期并書面通知當(dāng)事人,但延長期限不得超過十五日。
第四十五條 有下列情形的,仲裁期限按照下列規(guī)定計算:
(一)申請人需要補正材料的,仲裁委員會收到仲裁申請的時間從材料補正之日起計算;
(二)增加、變更仲裁申請的,仲裁期限從受理增加、變更仲裁申請之日起重新計算;
(三)仲裁申請和反申請合并處理的,仲裁期限從受理反申請之日起重新計算;
(四)案件移送管轄的,仲裁期限從接受移送之日起計算;
(五)中止審理期間不計入仲裁期限內(nèi);
(六)有法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)另行計算的其他情形的。
第四十六條 因出現(xiàn)案件處理依據(jù)不明確而請示有關(guān)機構(gòu),或者案件處理需要等待工傷認定、傷殘等級鑒定、司法鑒定結(jié)論,公告送達以及其他需要中止仲裁審理的客觀情形,經(jīng)仲裁委員會主任批準(zhǔn),可以中止案件審理,并書面通知當(dāng)事人。中止審理的客觀情形消除后,仲裁庭應(yīng)當(dāng)恢復(fù)審理。
第四十七條 當(dāng)事人因仲裁庭逾期未作出仲裁裁決而向人民法院提起訴訟的,仲裁委員會應(yīng)當(dāng)裁定該案件終止審理;當(dāng)事人未就該爭議事項向人民法院提起訴訟,并且雙方當(dāng)事人同意繼續(xù)仲裁的,仲裁委員會可以繼續(xù)處理并裁決。
第四十八條 仲裁庭裁決案件時,其中一部分事實已經(jīng)清楚,可以就該部分先行裁決,當(dāng)事人就該部分達成調(diào)解協(xié)議的,可以先行出具調(diào)解書。當(dāng)事人對先行裁決不服的,可以依照調(diào)解仲裁法有關(guān)規(guī)定處理。
第四十九條 仲裁庭裁決案件時,裁決內(nèi)容同時涉及終局裁決和非終局裁決的,應(yīng)分別作出裁決并告知當(dāng)事人相應(yīng)的救濟權(quán)利。
第五十條 仲裁庭對追索勞動報酬、工傷醫(yī)療費、經(jīng)濟補償或者賠償金的案件,根據(jù)當(dāng)事人的申請,可以裁決先予執(zhí)行,移送人民法院執(zhí)行。
仲裁庭裁決先予執(zhí)行的,應(yīng)當(dāng)符合下列條件:
(一)當(dāng)事人之間權(quán)利義務(wù)關(guān)系明確;
(二)不先予執(zhí)行將嚴(yán)重影響申請人的生活。
勞動者申請先予執(zhí)行的,可以不提供擔(dān)保。
第五十一條 裁決應(yīng)當(dāng)按照多數(shù)仲裁員的意見作出,少數(shù)仲裁員的不同意見應(yīng)當(dāng)記入筆錄。仲裁庭不能形成多數(shù)意見時,裁決應(yīng)當(dāng)按照首席仲裁員的意見作出。
第五十二條 裁決書應(yīng)當(dāng)載明仲裁請求、爭議事實、裁決理由、裁決結(jié)果、當(dāng)事人權(quán)利和裁決日期。裁決書由仲裁員簽名,加蓋仲裁委員會印章。對裁決持不同意見的仲裁員,可以簽名,也可以不簽名。
第五十三條 對裁決書中的文字、計算錯誤或者仲裁庭已經(jīng)裁決但在裁決書中遺漏的事項,仲裁庭應(yīng)當(dāng)及時予以補正并送達當(dāng)事人。
第五十四條 對于權(quán)利義務(wù)明確、事實清楚的簡單爭議案件或經(jīng)雙方當(dāng)事人同意的其他爭議案件,仲裁委員會可指定一名仲裁員獨任處理,并可在庭審程序、案件調(diào)查、仲裁文書送達、裁決方式等方面進行簡便處理。
第五十五條 當(dāng)事人對裁決不服向人民法院提起訴訟的,依照調(diào)解仲裁法的有關(guān)規(guī)定處理。
第四章 附 則
第五十六條 本規(guī)則未作規(guī)定的人事爭議仲裁涉及事項,依照 《人事爭議處理規(guī)定》有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第五十七條 本規(guī)則規(guī)定的 "三日"、 "五日",指工作日。
第五十八條 本規(guī)則自頒布之日起施行。1993年10月18日原勞動部頒布的 《勞動爭議仲裁委員會辦案規(guī)則》和1999年9月6日原人事部頒布的《人事爭議處理辦案規(guī)則》同時廢止。
勞動仲裁的時效
勞動仲裁的時效問題是勞動者很關(guān)心的問題,
從中斷時起,勞動仲裁時效期間重新計算。
因不可抗力或者有其他正當(dāng)理由,當(dāng)事人不能在規(guī)定的仲裁時效期間申請仲裁的,仲裁時效中止。從中止時效的原因消除之日起,勞動仲裁時效期間繼續(xù)計算。
勞動關(guān)系存續(xù)期間因拖欠勞動報酬發(fā)生爭議的,勞動者申請仲裁不受仲裁時效期間的限制;但是,勞動關(guān)系終止的,應(yīng)當(dāng)自勞動關(guān)系終止之日起一年內(nèi)提出。
與勞動爭議訴訟的銜接
一、如何確定勞動爭議的訴請范圍
有人認為,法院在審理勞動爭議案件時,所針對的內(nèi)容是勞動爭議仲裁的裁決內(nèi)容是否合規(guī),對不合規(guī)的情況予以糾正。實際上法院民事審判所圍繞的真正核心是當(dāng)事人的訴訟請求而非其他。就勞動爭議的訴訟而言,只要當(dāng)事人的訴訟請求沒有超越原勞動仲裁申請的范圍,且不包含維持或撤銷原仲裁裁決的內(nèi)容,當(dāng)事人所提出的訴訟請求就屬于合規(guī)的訴訟請求,法院就應(yīng)當(dāng)圍繞該訴訟請求展開審理。
二、法院判決處理仲裁時效問題的基本原則
法律實務(wù)中,有的代理人或當(dāng)事人在答辯中提出勞動爭議仲裁時效和訴訟時效屬于兩個概念,前者規(guī)定的是仲裁受理的時效期限問題,后者規(guī)定的是法院受理案件的時效期限問題。兩者屬于不同的處理領(lǐng)域,應(yīng)當(dāng)分別看待。此種觀點實際上割裂了勞動爭議案件中,勞動仲裁與民事訴訟之間的關(guān)聯(lián)關(guān)系。此種邏輯下,仲裁受理及時性和整個司法救濟體系的統(tǒng)一性也將被破壞。司法實踐中適用的實際上也不是按照該邏輯操作的,而是仍然按照最高院的上述司法解釋執(zhí)行的。
三、兩個特殊情況
另外需要提示給大家以下兩點:
1、勞動關(guān)系存續(xù)期間因拖欠勞動報酬發(fā)生爭議的,勞動者申請仲裁不受仲裁時效期間的限制;但是,勞動關(guān)系終止的,應(yīng)當(dāng)自勞動關(guān)系終止之日起一年內(nèi)提出。在諸多勞動爭議中,勞動關(guān)系的終止時間對案件能否進入實體審理起到了重要作用。因此無論是用人單位還是勞動者在應(yīng)當(dāng)勞動爭議時,在勞動關(guān)系的終止證據(jù)或質(zhì)證觀點上一定要有相應(yīng)的準(zhǔn)備。
2、勞動仲裁委員會原則上不應(yīng)當(dāng)主動審核勞動仲裁時效的問題。因為仲裁時效適用的是時效規(guī)則,且屬于不告不理的程序性問題。在對方當(dāng)事人未當(dāng)庭提及仲裁時效的情況下,勞動仲裁委員會不應(yīng)當(dāng)主動審核該問題。但遺憾的是,仲裁實踐中勞動仲裁委員會主動審核仲裁時效的情況并不少見,存在此種現(xiàn)象也不能完全歸咎于某些勞動仲裁委員會司法尺度的不準(zhǔn)確,還在于《勞動爭議仲裁法》本身在條款布局上的不合理。關(guān)于勞動爭議仲裁時效的問題被直接規(guī)定在了《勞動爭議仲裁法》"第二節(jié)申請和受理"章節(jié)中,仲裁委員會便很容易將仲裁時效作為是否受理勞動爭議仲裁的一個條件。
申請仲裁
1.用人單位和勞動者發(fā)生以下勞動爭議可以申請勞動仲裁:
勞動仲裁(一)因確認勞動關(guān)系發(fā)生的爭議;
(二)因訂立、履行、變更、解除和終止勞動合同發(fā)生的爭議;
(三)因除名、辭退和辭職、離職發(fā)生的爭議;
(四)因工作時間、休息休假、社會保險、福利、培訓(xùn)以及勞動保護發(fā)生的爭議;
(五)因勞動報酬、工傷醫(yī)療費、經(jīng)濟補償或者賠償金等發(fā)生的爭議;
(六)法律、法規(guī)規(guī)定的其他勞動爭議。
2.北京市勞動爭議仲裁委員會(以下簡稱仲裁委)受理本市行政區(qū)域內(nèi)以下的勞動爭議案件:
(一)位于本市東城、西城、崇文、宣武、海淀、朝陽、石景山、豐臺區(qū)的中央和市屬外資企業(yè)、中外合資企業(yè)及外商獨資企業(yè)與勞動者發(fā)生的勞動爭議案件;
(二)外省、市中外合資企業(yè)、中外合作企業(yè)及外商獨資企業(yè)駐京辦事機構(gòu)或分支機構(gòu)與勞動者發(fā)生的勞動爭議案件。
3.用人單位、勞動者及與該勞動爭議案件的處理結(jié)果有密切關(guān)系的第三人,為勞動爭議案件的當(dāng)事人。申請勞動仲裁的一方為申訴人,另一方為被訴人。
4.申訴人應(yīng)當(dāng)自勞動者爭議發(fā)生之日起一年內(nèi)向仲裁委提出書面申請。
5.申請勞動仲裁應(yīng)當(dāng)提交以下材料:
(一)《仲裁申請書》。申請人應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定如實準(zhǔn)確填寫《仲裁申請書》,《仲裁申請書》一式三份,其中兩份由申請人本人或其委托代理人提交仲裁委,一份由申請人留存;
(二)身份證明。申請人是勞動者的,提交本人身份證明的原件及復(fù)印件:申請人是用人單位的,提交勞動仲裁本單位營業(yè)執(zhí)照副本及復(fù)印件、本單位法定代表人身份證明、委托代理人身份證明、授權(quán)委托書等;
(三)能夠證明與被申請人之間存在勞動關(guān)系的有關(guān)材料,如勞動合同(聘用合同或協(xié)議)、解除或終止合同通知書、工資單(條)、社會保險繳費證明等材料及復(fù)印件;
(四)申請人在申請勞動仲裁時,仲裁委根據(jù)立案審查的需要,要求申請人提交能夠證明被訴人身份的有關(guān)材料的,申請人應(yīng)當(dāng)提交。如被申請人是用人單位的,應(yīng)當(dāng)提交其工商注冊登記相關(guān)情況的證明(包括單位名稱、法定代表人、住所地、經(jīng)營地等情況);如被申請人是勞動者的,應(yīng)當(dāng)提交其本人戶口所在地、現(xiàn)居住地地址、聯(lián)系電話等。
6.仲裁委自收到《仲裁申請書》之日起五日內(nèi)作出受理或不受理的決定,并送達當(dāng)事人。
決定受理的案件,自接到通知后三日內(nèi)到仲裁委領(lǐng)取《案件受理通知書》,辦理受理手續(xù)。決定不予受理的案件,仲裁委向申請人送達《不予受理通知書》。
7.經(jīng)仲裁委批準(zhǔn)決定受理的案件,當(dāng)事人在規(guī)定的舉證期限內(nèi)舉證,超過舉證期的,視為放棄舉證權(quán)利。
爭議提出
當(dāng)事人申請勞動爭議仲裁,根據(jù)級別管轄和地域管轄的規(guī)定向相應(yīng)的仲裁委員會申請仲裁。 級別管勞動仲裁轄是指不同級別的勞動爭議仲裁委員會受理案件的分工。縣、市、直轄市普遍設(shè)立了勞動爭議仲裁委員會。部分省、自治區(qū)也相應(yīng)地設(shè)立了勞動爭議仲裁委員會。
在現(xiàn)階段,勞動爭議案件大部分都由當(dāng)?shù)乜h級勞動爭議仲裁委員會受理,法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的除外。
地域管轄是指不同地區(qū)同級勞動爭議仲裁委員會在受理案件方面的分工。如果發(fā)生爭議的用人單位與勞動者不在同一個仲裁委員會管轄地區(qū)的,由職工當(dāng)事人工資關(guān)系所在地(即向職工發(fā)放工資的單位所在地)的仲裁委員受理
優(yōu)越性
勞動仲裁法律制度具有一定的優(yōu)越性,包括:
快捷
快捷是指用仲裁的方法解決爭議,程序簡便,時間比較短。勞動爭議需要快速處理,當(dāng)事人一般都不愿意在糾紛處理上花費很長時間和很多精力,仲裁正好適應(yīng)了這一要求。
專業(yè)性強
參加仲裁的仲裁員是來自勞動和法律方面的專家,具有處理勞動爭議的豐富經(jīng)驗,有利于提高仲裁辦案質(zhì)量。但是,仲裁裁決書發(fā)生法律效力后,當(dāng)事人不履行仲裁裁決的,仲裁機構(gòu)不能強制執(zhí)行,只能由當(dāng)事人申請人民法院強制執(zhí)行。
基本程序
1.爭議發(fā)生后一年內(nèi)申請仲裁,遞交仲裁申訴書
2.仲裁委員會收到申訴書之日起五日內(nèi)作出是否受理的決定;
3.仲裁庭開庭五日前書面通知雙方當(dāng)事人
4.開庭,明確請求,答辯,調(diào)查事實,舉證質(zhì)證,辯論,陳述。
5.調(diào)解
6.調(diào)解不成,裁決。
不同區(qū)別
勞動仲裁不同于仲裁法規(guī)定的一般經(jīng)濟糾紛的仲裁,其不同點在于:
申請程序
一般經(jīng)濟糾紛的仲裁,要求雙方當(dāng)事人在事先或事后達成仲裁協(xié)議,然后才能據(jù)此向仲裁機構(gòu)提出仲裁申請;而勞動爭議的仲裁,則不要求當(dāng)事人事先或事后達成仲裁協(xié)議,只要當(dāng)事人一方提勞動仲裁出申請,有關(guān)的仲裁機構(gòu)即可受理。
機構(gòu)設(shè)置
仲裁法規(guī)定的仲裁機構(gòu),主要在直轄市、省會城市及根據(jù)需要在其他設(shè)區(qū)的市設(shè)立;而勞動爭議仲裁機構(gòu)的設(shè)置,主要是在省、自治區(qū)的市、縣設(shè)立,或者直轄市的區(qū)、縣設(shè)立。
裁決效力
仲裁法規(guī)定一般經(jīng)濟糾紛的仲裁,"實行一裁終局制度",即仲裁裁決作出后,當(dāng)事人就同一糾紛再申請仲裁或者向人民法院起訴的,仲裁委員會或者人民法院不予受理;勞動爭議仲裁,當(dāng)事人對裁決不服的,除勞動爭議調(diào)解仲裁法規(guī)定的幾類特殊勞動爭議外,可以向人民法院起訴。由此可見,勞動爭議的裁決一般不是終局的,法律規(guī)定仲裁這一程序,主要是考慮到這類糾紛的處理專業(yè)性較強,由一些熟悉這方面業(yè)務(wù)的人員來處理效果比較好,有利于快速、高效地解決糾紛,同時也在一定程度上減輕了法院的訴訟壓力,節(jié)約了審判資源。
第一章
總則
第一條 為公正及時處理勞動、人事爭議,根據(jù)《中華人民共和國勞動爭議調(diào)解仲裁法》以及《中華人民共和國公務(wù)員法》、《中國人民解放軍文職人員條例》等有關(guān)法律法規(guī),制定本規(guī)則。
第二條 勞動人事爭議仲裁委員會(以下稱仲裁委員會)由人民政府依法設(shè)立,專門處理勞動、人事爭議(以下稱爭議)案件。仲裁委員會經(jīng)費依法由財政予以保障。
第三條 仲裁委員會處理爭議案件實行仲裁庭制度。
第四條 人力資源社會保障行政部門負責(zé)指導(dǎo)本行政區(qū)域的爭議調(diào)解仲裁工作,組織協(xié)調(diào)處理跨地區(qū)、有影響的重大爭議,負責(zé)仲裁員的管理、培訓(xùn)等工作。
第二章 仲裁委員會及其辦事機構(gòu)
第五條 仲裁委員會按照統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局和適應(yīng)實際需要的原則設(shè)立,由省、自治區(qū)、直轄市人民政府依法決定。
第六條 仲裁委員會由干部主管部門代表,人力資源社會保障等相關(guān)行政部門代表,軍隊及聘用單位文職人員工作主管部門代表,工會代表,用人單位代表等組成。
仲裁委員會組成人員應(yīng)當(dāng)是單數(shù)。
第七條 仲裁委員會設(shè)主任一名,副主任和委員若干名。仲裁委員會主任由行政部門代表擔(dān)任。
第八條 仲裁委員會依法履行下列職責(zé):
(一)聘任、解聘專職或者兼職仲裁員;
(二)受理爭議案件;
(三)討論重大或者疑難的爭議案件;
(四)對仲裁活動進行監(jiān)督。
第九條 仲裁委員會應(yīng)當(dāng)每年至少召開兩次全體會議,研究本委職責(zé)履行情況和重要工作事項。
仲裁委員會主任或者三分之一以上的仲裁委員會組成人員提議召開仲裁委員會會議的,應(yīng)當(dāng)召開。
仲裁委員會的決定實行少數(shù)服從多數(shù)原則。
第十條 仲裁委員會可以下設(shè)實體化的辦事機構(gòu),具體承擔(dān)爭議調(diào)解仲裁等日常工作。辦事機構(gòu)名稱和仲裁員等工作人員按照地方人民政府規(guī)定進行規(guī)范和配備。
第十一條 仲裁委員會組成單位可以派兼職仲裁員常駐辦事機構(gòu),參與爭議調(diào)解仲裁活動。
第三章
仲裁庭
第十二條 仲裁委員會處理爭議案件應(yīng)當(dāng)組成仲裁庭,實行一案一庭制。
第十三條 處理下列爭議案件應(yīng)當(dāng)由三名仲裁員組成仲裁庭,設(shè)首席仲裁員:
(一)十人以上集體勞動、人事爭議;
(二)有重大影響的爭議;
(三)仲裁委員會認為應(yīng)當(dāng)由三名仲裁員組庭處理的其他案件。
簡單案件可以由一名仲裁員獨任仲裁。
第十四條 記錄人員在仲裁庭上負責(zé)案件庭審記錄等相關(guān)工作。
記錄人員不得由本庭仲裁員兼任。
第十五條 仲裁庭組成不符合規(guī)定的,仲裁委員會應(yīng)當(dāng)予以撤銷并重新組庭。
第十六條 仲裁委員會應(yīng)當(dāng)有專門的仲裁場所。仲裁場所應(yīng)懸掛仲裁徽章,張貼仲裁庭紀(jì)律及注意事項等,并配備必要的辦案設(shè)備。
第十七條 當(dāng)事人和旁聽人員應(yīng)當(dāng)遵守仲裁庭紀(jì)律,未經(jīng)仲裁庭許可,不得進行錄音、錄像、拍照以及其他妨礙庭審的活動。
第十八條 仲裁員在仲裁活動中應(yīng)當(dāng)著正裝,佩戴仲裁徽章。
第四章
仲裁員
第十九條 仲裁員是由仲裁委員會聘任,依法調(diào)解和仲裁爭議案件的專業(yè)工作人員。
仲裁員分為專職仲裁員和兼職仲裁員。
第二十條 仲裁委員會可以依法聘任一定數(shù)量的專職仲裁員,也可以根據(jù)辦案工作需要,依法從干部主管部門、人力資源社會保障行政部門、軍隊及聘用單位文職人員工作主管部門、工會、企業(yè)組織等相關(guān)機構(gòu)的人員以及專家、學(xué)者、律師中聘任兼職仲裁員。
第二十一條 仲裁委員會聘任仲裁員時,應(yīng)當(dāng)從符合《中華人民共和國勞動爭議調(diào)解仲裁法》第二十條規(guī)定的仲裁員條件的人員中選聘。
第二十二條 仲裁員自被仲裁委員會聘任之日起,即具有以下職責(zé):
(一)依法調(diào)解和仲裁爭議案件;
(二)法律法規(guī)規(guī)定的其他職責(zé)。
第二十三條 人力資源社會保障行政部門負責(zé)對擬聘任的仲裁員進行聘前培訓(xùn)。
擔(dān)任地(市)、縣(區(qū))仲裁委員會仲裁員的,參加省、自治區(qū)、直轄市人力資源社會保障行政部門組織的仲裁員聘前培訓(xùn)。擔(dān)任省、自治區(qū)、直轄市仲裁委員會仲裁員和副省級城市仲裁委員會仲裁員的,參加人力資源社會保障部組織的聘前培訓(xùn)。
第二十四條 人力資源社會保障行政部門負責(zé)每年對本行政區(qū)域內(nèi)的仲裁員進行業(yè)務(wù)培訓(xùn)。
第二十五條 被聘任的仲裁員,由人力資源社會保障行政部門發(fā)給仲裁員證和仲裁徽章。
第二十六條 仲裁委員會應(yīng)當(dāng)設(shè)仲裁員名冊,并予以公告。
省、自治區(qū)、直轄市人力資源社會保障行政部門應(yīng)當(dāng)將本行政區(qū)域內(nèi)仲裁委員會聘任的仲裁員名單報送人力資源社會保障部。
第二十七條 仲裁員聘期一般為三年,由仲裁委員會負責(zé)考核,考核結(jié)果作為解聘和續(xù)聘的依據(jù)。
第二十八條 仲裁員在聘期內(nèi)有工作崗位變動、考核不合格以及按照本規(guī)則規(guī)定應(yīng)予解聘等情形的,仲裁委員會應(yīng)當(dāng)予以解聘。
第二十九條 仲裁委員會對聘期屆滿未被續(xù)聘的仲裁員、被解聘的仲裁員、辭職的仲裁員以及其他原因不再聘任的仲裁員,應(yīng)當(dāng)及時收回仲裁員證和仲裁徽章,并予以公告。
第五章
仲裁監(jiān)督
第三十條 仲裁委員會應(yīng)當(dāng)依法對本委聘任的仲裁員以及仲裁活動進行監(jiān)督,包括對仲裁申請的受理、仲裁庭組成、仲裁員的仲裁活動等進行監(jiān)督。
第三十一條 仲裁委員會發(fā)現(xiàn)應(yīng)當(dāng)受理而在法定期限內(nèi)未予受理或者已經(jīng)出具不予受理通知書的爭議案件,申請人尚未向人民法院提起訴訟的,應(yīng)當(dāng)在書面征求申請人同意后,及時予以受理,并撤銷已經(jīng)出具的不予受理通知書。
第三十二條 仲裁員不得有下列行為:
(一)徇情枉法,偏袒一方當(dāng)事人;
(二)濫用職權(quán),侵犯當(dāng)事人合法權(quán)益;
(三)利用職權(quán)為自己或者他人謀取私利;
(四)隱瞞證據(jù)或者偽造證據(jù);
(五)私自會見當(dāng)事人及其代理人,接受當(dāng)事人及其代理人的請客送禮;
(六)故意拖延辦案、玩忽職守;
(七)擅自對外透露案件處理情況;
(八)在任職期間擔(dān)任仲裁案件的代理人;
(九)其他違法亂紀(jì)的行為。
第三十三條 仲裁員有本規(guī)則第三十二條規(guī)定情形的,仲裁委員會視情節(jié)輕重,給予批評教育、解聘等處理;仲裁員所在單位也可以根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定給予處分;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。
第三十四條 記錄人員應(yīng)客觀記錄案件庭審等情況,不得有因偏袒一方當(dāng)事人而不客觀記錄、故意涂改記錄或者將案件處理過程中應(yīng)當(dāng)保密的情況泄漏給特定當(dāng)事人等行為。
記錄人員違反前款規(guī)定的,參照本規(guī)則第三十三條的規(guī)定處理。
第六章
附則
第三十五條 仲裁員證由人力資源社會保障部制作并免費發(fā)放。
仲裁徽章由人力資源社會保障部統(tǒng)一樣式。
第三十六條 本規(guī)則自頒布之日起施行。
原勞動部1993年11月5日頒布的《勞動爭議仲裁委員會組織規(guī)則》(勞部發(fā)[1993]300號)、1995年3月22日頒布的《勞動仲裁員聘任管理辦法》(勞部發(fā)[1995]142號)以及原人事部1999年9月6日頒布的《人事爭議仲裁員管理辦法》(人發(fā)[1999]99號)同時廢止。
監(jiān)察仲裁
二者的區(qū)別,主要有六個方面。
執(zhí)法主體
勞動監(jiān)察的執(zhí)法主體是勞動行政部門,其執(zhí)法機關(guān)的執(zhí)法活動是代表勞動行政機關(guān)實行行政執(zhí)法;而勞動仲裁的執(zhí)法主體是依照國家勞動立法建立的特定機構(gòu)--勞動爭議仲裁委員會。仲裁委員會由勞動行政部門代表、工會代表及用人單位三方面的代表組成。
法律行為
勞動監(jiān)察屬于行政執(zhí)法,作出勞動監(jiān)察作用的是勞動行政部門的具體行政行為;而勞動仲裁則是一種準(zhǔn)司法性質(zhì)的活動,作出的裁決屬于一種國家授權(quán)的仲裁機構(gòu)對發(fā)生勞動關(guān)系雙方當(dāng)事人具有約束力的行為。
工作職責(zé)
勞動監(jiān)察由勞動行政部門依法對用人單位和勞動者執(zhí)行勞動法律、法規(guī)的情勞動仲裁況進行監(jiān)督檢查,是依照法定的行政職權(quán)主動進行,不需要相關(guān)人提出請求;而勞動仲裁機構(gòu)則是受理勞動關(guān)系當(dāng)事人申訴的勞動爭議案件,需先提出仲裁申請,勞動爭議仲裁委員會才能受理案件,否則,仲裁部門不主動介入。