各縣區(qū)人民政府，市開發(fā)區(qū)、高新區(qū)管委會，市政府各部門、各直屬機構(gòu)，市直各單位，市屬各企業(yè)，各大中專院校：

為深入貫徹落實黨中央國務(wù)院和省委省政府關(guān)于支持外出人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)等有關(guān)文件要求，圍繞我市“雙招雙引”、鄉(xiāng)村振興等重大戰(zhàn)略，全面推進“歸雁興菏”行動，現(xiàn)就進一步促進外出人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提出如下意見：

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大會議精神，落實總書記視察山東、視察菏澤重要講話精神，抓住“突破菏澤、魯西崛起”重大戰(zhàn)略機遇，全面推進我市返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作，為“決勝全面小康、實現(xiàn)后來居上”作出新的貢獻。

二、支持政策

（一）設(shè)立專項扶持基金。市級設(shè)立1500萬元返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)專項扶持基金，用于返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)融資支持、組織創(chuàng)業(yè)培訓、創(chuàng)業(yè)典型獎勵等，所需資金從創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)扶持資金中列支。（市人社局、市財政局牽頭，各縣區(qū)配合）

（二）提供創(chuàng)業(yè)擔保貸款。對符合條件的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者從事個體經(jīng)營的，可提供最高15萬元的創(chuàng)業(yè)擔保貸款，合伙及組織起來創(chuàng)業(yè)的，貸款可達到45萬元，貸款期限一次最長2年，累計次數(shù)最多3次，財政部門給予全額貼息。對符合條件的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)小微企業(yè)，可提供最高300萬元的創(chuàng)業(yè)擔保貸款，貸款期限一次最長2年，累計次數(shù)最多3次，財政部門按照貸款合同簽訂日貸款基準利率的50%給予貼息。（市財政局、市人社局牽頭，各縣區(qū)配合）

（三）實施創(chuàng)業(yè)補貼。返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)個人和企業(yè)按照規(guī)定享受職業(yè)培訓補貼、職業(yè)技能鑒定補貼、社會保險補貼、公益性崗位補貼、就業(yè)見習補貼、求職創(chuàng)業(yè)補貼、一次性創(chuàng)業(yè)補貼、一次性創(chuàng)業(yè)崗位開發(fā)補貼、創(chuàng)業(yè)場所租賃補貼、創(chuàng)業(yè)師資培訓補貼、家政服務(wù)業(yè)從業(yè)人員意外傷害保險補貼、就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)補助、高技能人才培養(yǎng)補助，補貼對象及申請、審核、撥付程序按照《菏澤市財政局、菏澤市人力資源和社會保障局關(guān)于印發(fā)〈菏澤市就業(yè)補助資金管理辦法〉的通知》（菏財社〔2019〕18號）有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。（市人社局負責）

（四）提供金融支持。發(fā)揮返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)承辦銀行作用，建立返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)綠色通道。每年召開一次返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)銀企對接會，對返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)項目優(yōu)先調(diào)查、優(yōu)先評級、優(yōu)先授信、優(yōu)先發(fā)放貸款。人民銀行對支持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)力度大的金融機構(gòu)，加大再貸款、再貼現(xiàn)等傾斜力度。（市人民銀行、市地方金融監(jiān)管局牽頭，菏澤銀保監(jiān)局、各金融機構(gòu)負責）

（五）減輕創(chuàng)業(yè)負擔。對符合規(guī)定的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)項目，按照有關(guān)規(guī)定減免增值稅、城市維護建設(shè)稅、教育費附加、地方教育附加和個人所得稅、文化事業(yè)建設(shè)費、殘疾人就業(yè)保障金等收費。（市稅務(wù)局牽頭，市財政局、市人社局配合）

（六）放寬市場準入。對法無禁止的領(lǐng)域，一律向返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員開放。允許“一址多照”“一照多址”登記，允許集中辦公區(qū)、市場主體孵化器等機構(gòu)為市場主體提供集群注冊、席位注冊、住所托管服務(wù)等。設(shè)立數(shù)據(jù)處理、動漫游戲開發(fā)、文化創(chuàng)意、電子商務(wù)等小微企業(yè)，允許將住宅作為經(jīng)營場所。（市行政審批服務(wù)局牽頭，各縣區(qū)配合）

（七）簡化審批流程。市、縣區(qū)行政審批服務(wù)大廳設(shè)立返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)綜合服務(wù)窗口，實現(xiàn)返鄉(xiāng)開辦企業(yè)“一鏈辦結(jié)”“一次辦好”。返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)項目企業(yè)核準類在3個工作日辦結(jié)，備案類在2個工作日辦結(jié)。（市行政審批服務(wù)局負責）

（八）提供創(chuàng)業(yè)孵化服務(wù)。對符合條件的科技含量較高、創(chuàng)新性較強的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)初創(chuàng)項目，簽訂3年孵化協(xié)議，免費提供20-70平方米的創(chuàng)業(yè)孵化辦公場所，免收水電、物業(yè)等費用，免費提供孵化期間相關(guān)配套服務(wù)。（市人社局牽頭，各縣區(qū)、市財政局配合）

（九）發(fā)放創(chuàng)業(yè)孵化補貼。對市財政、人社部門認定的市級返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)孵化基地，一次性給予60萬元的管理補貼；對促進就業(yè)成效明顯的創(chuàng)業(yè)孵化基地、創(chuàng)業(yè)園區(qū)，可按照實際孵化成功（在基地園區(qū)內(nèi)注冊的新辦企業(yè)、并孵化成功搬離基地園區(qū)后繼續(xù)經(jīng)營6個月以上）企業(yè)戶數(shù)，每個給予3萬元創(chuàng)業(yè)孵化補貼，每個基地、園區(qū)補貼期限最長可達到3年。（市人社局牽頭，市財政局配合）

（十）培育創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才。選拔有持續(xù)發(fā)展和領(lǐng)軍潛力的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)初創(chuàng)企業(yè)經(jīng)營者，開展創(chuàng)業(yè)訓練營活動。市級創(chuàng)業(yè)訓練營按照每人最高1.5萬元的標準給予補助，所需資金從市級創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)扶持資金中列支。（市人社局負責）

（十一）優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境。各相關(guān)職能部門做好對出臺的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)政策的宣傳，市返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心及時推薦返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)典型，市委宣傳部對推薦的典型進行篩選，根據(jù)其返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)成效、影響力等，確定典型等級，進行集中宣傳。對返鄉(xiāng)人員創(chuàng)辦的項目，由公安機關(guān)明確聯(lián)系人員，協(xié)調(diào)解決落戶、居住證辦理等問題。縣區(qū)在返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心設(shè)立舉報窗口，專門受理返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)有關(guān)舉報，嚴肅查處不作為、亂作為等違規(guī)違紀行為。（市委宣傳部，市公安局、市人社局等部門負責）

（十二）支持發(fā)展電子商務(wù)。加強各行業(yè)涉網(wǎng)培訓，開設(shè)面向返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員的電子商務(wù)培訓班。鼓勵碩士及以上學歷的返鄉(xiāng)人員在菏創(chuàng)辦電商企業(yè)。對返鄉(xiāng)人員創(chuàng)辦的電商企業(yè)，優(yōu)先推薦申報省商務(wù)廳評定的“互聯(lián)網(wǎng)+品牌”。（市商務(wù)局負責）

（十三）享受涉農(nóng)支持政策。對返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)從事涉農(nóng)項目的，對從業(yè)人員每年免費組織2次定制式培訓、4次技術(shù)指導。優(yōu)先安排返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)項目享受農(nóng)業(yè)補貼和項目支持。對返鄉(xiāng)人員通過承租扶貧車間為貧困人口提供就業(yè)的，按規(guī)定享受“富民生產(chǎn)貸”“以工代訓補貼”等政策。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市扶貧辦負責）

（十四）支持建設(shè)科技創(chuàng)新型項目。推行科技特派員聯(lián)系制度，為有需要的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)項目明確科技特派員。支持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)拔尖人才申報泰山產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才等各類省級人才計劃，鼓勵優(yōu)秀返鄉(xiāng)人員主持的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項目申報省基層科技人才支持計劃等各類科技計劃項目。（市科技局負責）

（十五）給予租房、購房補貼。把返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員納入租賃住房補貼政策范圍。按照屬地管理原則，對符合條件的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員在我市依法注冊登記創(chuàng)辦企業(yè)，并正常經(jīng)營6個月以上、依法納稅，在創(chuàng)業(yè)所在縣區(qū)購置首套自住用房的，可給予3-5萬元的一次性購房補助，由創(chuàng)業(yè)所在縣區(qū)政府負責落實，此項購房補助不能與其他我市發(fā)放的購房補助重復享受。（市住建局、市財政局負責，市人社局、市自然資源和規(guī)劃局配合，各縣區(qū)落實）

（十六）優(yōu)化醫(yī)療、社會保障服務(wù)。為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員社保關(guān)系接續(xù)提供方便高效的服務(wù)，確保其各項社保關(guān)系順暢轉(zhuǎn)移接入。對返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員轉(zhuǎn)移醫(yī)保關(guān)系的，15個工作日內(nèi)辦結(jié)，隨遷家屬、子女可隨時參加我市居民醫(yī)療保險。提供各種醫(yī)療服務(wù)，方便創(chuàng)業(yè)人員在我市就醫(yī)即時結(jié)算。（市人社局、市醫(yī)保局負責）

（十七）保障子女就學。堅持以公辦學校為主和免試就近或相對就近入學的原則，統(tǒng)籌安排返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員子女在創(chuàng)業(yè)所在地接受義務(wù)教育；對高中階段的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員子女就學，按照有關(guān)學籍管理規(guī)定予以安排；對返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員子女辦理轉(zhuǎn)學的，10個工作日內(nèi)完成。（市教育局負責）

（十八）強化用地保障。利用現(xiàn)有存量房產(chǎn)進行制造業(yè)與文化創(chuàng)意、科技服務(wù)業(yè)融合發(fā)展的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)項目，五年內(nèi)，可繼續(xù)按原用途和土地權(quán)利類型使用土地。對屬于優(yōu)先發(fā)展產(chǎn)業(yè)且用地集約的工業(yè)項目和以農(nóng)、林、牧、漁業(yè)產(chǎn)品初加工為主的工業(yè)項目，在確定土地出讓底價時可按不低于所在地土地等別相對應(yīng)工業(yè)用地出讓最低價標準的70%執(zhí)行。返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)新建工業(yè)項目建筑容積率超過國家、省、市規(guī)定容積率的部分，不增收土地價款。（市自然資源和規(guī)劃局牽頭，各縣區(qū)負責）

（十九）進行表揚獎勵。開展市長創(chuàng)業(yè)獎、大學生創(chuàng)業(yè)之星、十大返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工（歸雁之星）、優(yōu)秀返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)服務(wù)站、菏澤市創(chuàng)業(yè)大賽等評選活動，分別給予2-5萬元獎勵；對在返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作中表現(xiàn)優(yōu)秀，且所在企業(yè)建立了規(guī)范化工會組織的先進個人，授予“五一勞動獎?wù)隆保桓骺h區(qū)參照進行評先樹優(yōu)。（市人社局牽頭，市財政局、市總工會配合）

（二十）強化政策支持。返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員、項目同等享受中央、省支持創(chuàng)業(yè)的政策，同等享受招商引資相關(guān)政策，優(yōu)先納入市級重點項目庫管理，符合條件的在省市重點項目推薦、政策性資金爭取方面，給予重點支持。（市發(fā)改委牽頭，市財政局、市招商服務(wù)中心等部門配合）

三、組織實施

（一）加強組織領(lǐng)導。市、縣區(qū)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作領(lǐng)導小組負責指導推進返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作，市、縣區(qū)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心負責協(xié)調(diào)推進返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作，各縣區(qū)政府負責返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)項目的對接、落地、服務(wù)等工作。

（二）凝聚工作合力。各級返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作領(lǐng)導小組各成員單位要統(tǒng)一思想，樹立“一盤棋”意識，明確專人與本級返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心對接，形成相互支持、相互配合的工作格局；各縣區(qū)要進一步強化責任，加強政策落實，形成工作合力，開創(chuàng)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作新局面。

（三）強化宣傳引導。利用廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)、微信等，著力宣傳好20條扶持政策，宣傳好各個層面的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)典型，組織開展多種形式的宣傳活動。

菏澤市人民政府

2019年10月8日

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